建立全国统一的拍卖大市场势在必行

来源：众拍网发布时间： 2023-08-30 09:31:05 点击量：

拍卖市场，是全国统一的大市场中的重要组成部分，且是不可缺少的一个板块。在加快推进全国统一大市场建设中，高度重视统一的拍卖市场建设，显得尤为重要，尤为迫切。

早在一年半前的2022年3月15日，中共中央、国务院出台了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，对全国拍卖行业和拍卖企业是个利好消息。在建立统一的大市场中，统一的拍卖市场必将顺势而现，从而进一步完善统一大市场体系，同时促进全国拍卖行业的规范、有序、健康发展。

目前我国拍卖行业和拍卖市场的状况是，全国拍卖企业7200多家，全年拍卖成交额8000亿元规模。如果加上司法拍卖、土地拍卖、公共资源交易中心平台的拍卖，全年成交总额数万亿元。拍卖已成为市场交易中不可缺少的形式，拍卖成交额占市场交易份额的比重越来越大，拍卖在大市场中发挥的作用越来越大。拍卖领域从动产到不动产，从有形资产到无形资产，涉及多个领域，拍卖标的以房产为主，其次为车辆、土地、艺术品等，近几年不良资产拍卖份额占一大块。拍卖企业拍卖标的主要来源，金融及资产公司委托拍卖、政府部门委托拍卖、社会资源拍卖等。因司法标的委托拍卖由法院收回，法官直接从事司法网拍，拍卖企业主要标的来源失去，业务量大幅减少。近几年网拍兴起后，无拍卖资质的企业搞网拍，众多的无序拍卖，扰乱了正常的拍卖市场秩序。多地公共资源交易中心垄断拍卖资源，土地管理部门自行组织土地资源拍卖，出现了拍卖市场行政控制化状态，拍卖市场无序化、割裂化、条块化现象突出。只有解决上述突出问题，才能加快建立全国统一的拍卖市场。

首先，解决拍卖法规不完善的问题。哪些资源必须拍卖，由谁组织拍卖，对拍卖人有什么要求。早在1996年出台的《拍卖法》没有明确规定，导致不少机构和企业利用《拍卖法》对拍卖主体规定的空白，扛起了拍卖大旗，纷纷唱出了拍卖大戏，自由网拍到处可见，无序拍卖冲击正规拍卖。当务之急，必须尽快修改《拍卖法》，在新的《拍卖法》中明确，在我国境内的所有拍卖标的，必须委托有拍卖资质的拍卖企业组织实施，并严格按照拍卖程序规范操作，同时制订相关罚则，严肃查处违规拍卖，坚决打击非法拍卖，为建立统一的拍卖市场，提供政策保证，提供法律保障。

二是取消公共资源交易中心垄断拍卖资源行为。各地公共资源交易中心是政府下属机构，体现的是政府行为，是公共资源交易的管理、服务和协调机构。公共资源交易中心的交易平台，是第三方服务平台，为卖买双方提供竞价交易的平台。国家建立各级各地公共资源交易中心，目的是加强对各地公共资源的管理，把各类国有和集体资产纳入统一的公共平台公平竞价交易，增强资产交易的透明度，确保国有资产的保值增值。平台交易应由标的方委托有拍卖资质的第三方中介机构组织实施，依据需要在公共交易中心组织线下拍卖或上平台拍卖。组织实施拍卖是市场行为，企业行为，而不是行政事业单位的职能行为，更不是政府行为。公共资源交易中心及平台不能充当拍卖人角色，平台是交易工具，必须破除公共资源交易中心垄断国有和集体资产操作的行为。

第三，建立统一的市场准入和退出制度。对入驻公共资源交易中心平台的拍卖机构、评估机构、招标机构，应建立全国统一的准入条件和准入要求，实行全国“一张清单”制，打破地方保护和条块分割，严禁各地公共资源交易中心各设门槛，自增附加条件，变相把拍卖机构拒之门外。对违反法律、法规及相关政策规定，违规操作拍卖业务，违规实施拍卖行为的拍卖企业，对照退出条件，该退出的坚决剔除。

第四，建立拍卖大数据共享制度。建立全国统一的大市场，必须实现信息和数据共享。要建立统一的拍卖大数据库，包括各类拍卖标的、拍卖成交信息和数据，漏拍信息和数据，未成交原因分析，全国各省市拍卖数据历史对照和横向比对，进而全面了解我国各类拍卖资源进场交易情况，了解我国拍卖大市场活跃度和走势。

第五，建立统一的拍卖市场监管与执法标准。应将分散在各地政府手中的相应责权上收，重新设立执行主体，承担相应责任，做到监管要求统一，执法主体统一，执法标准统一，坚决纠正和查处“上有政策、下有对策”的做法，保护正规拍卖。始终把拍卖市场纳入规范有序的发展轨道，促进全国统一大市场的健康发展（作者：常州市武进拍卖公司潘振华,微信号：pan88110122 欢迎加微信交流！）

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